黨建工作
如何理解黨紀(jì)處分條例中的“加重一檔”
網(wǎng)友“小林”問：我們應(yīng)該如何理解黨紀(jì)處分條例中的“加重一檔”概念？
答：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱黨紀(jì)處分條例）第二十二條第二款規(guī)定，加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。第二十三條規(guī)定，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。以上兩個條款中都出現(xiàn)了“加重一檔”，具體運用時有何區(qū)別？筆者認(rèn)為，對此應(yīng)厘清幾個概念。
一、什么是“加重處分”。黨紀(jì)處分條例第二十二條第二款對“加重處分”作出了明確定義，即“加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分”。但在具體運用該規(guī)則時需要首先明確兩個關(guān)鍵詞“處分幅度”和一檔”。
“處分幅度”指的是根據(jù)違紀(jì)事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度以及本人態(tài)度等因素，確定違紀(jì)行為是具體條款中“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”還是“情節(jié)嚴(yán)重”后的檔次范圍。比如，黨紀(jì)處分條例第七十三條第一款第（三）項規(guī)定，“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”。該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度是“警告或者嚴(yán)重警告”。“一檔”是指紀(jì)律處分種類中的一種，即警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍中的一種。如果行為人有黨紀(jì)處分條例第七十三條第一款第（三）項的違紀(jì)行為，且屬于情節(jié)較重的，同時具有黨紀(jì)處分條例第二十條中的加重處分情節(jié)，對此筆者認(rèn)為，不管本應(yīng)受到警告處分還是嚴(yán)重警告處分，都應(yīng)在該幅度外加重一檔，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
二、什么是“合并處理”。黨紀(jì)處分條例第二十三條規(guī)定，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。從該條文可以看出，合并處理規(guī)則是在對同一個違紀(jì)主體的數(shù)個不同性質(zhì)違紀(jì)行為分別量紀(jì)的基礎(chǔ)上，以給予其的最重處分的黨紀(jì)處分為準(zhǔn)再加重一檔給予處分。比如，某黨員有三個違紀(jì)行為，依照規(guī)定分別應(yīng)當(dāng)給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，按照合并處理規(guī)則中加重一檔處分，最終應(yīng)當(dāng)給予其留黨察看處分。例外情形是如果有一個行為依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，最終就是開除黨籍處分。
由此可以看出，加重處分規(guī)則與合并處理規(guī)則中“加重一檔”處分的主要區(qū)別如下：
一是適用條款不同。加重處分規(guī)則中“加重一檔”適用條款是有黨紀(jì)處分條例第二十條中的加重處分情節(jié)，如“強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的”，或者分則條款中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)加重處分的情節(jié)，如黨紀(jì)處分條例第七十五條規(guī)定的“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。合并處理規(guī)則中“加重一檔”適用條件是黨紀(jì)處分條例第二十三條規(guī)定的一人有兩種以上（含兩種）不同性質(zhì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為時的處理規(guī)則。
二是適用的違紀(jì)行為模式不同。加重處分規(guī)則中的“加重一檔”針對的是同一個性質(zhì)的違紀(jì)行為具有加重情形的行為模式。合并處理規(guī)則中的“加重一檔”針對的是同一個違紀(jì)主體實施了多個性質(zhì)的違紀(jì)行為的行為模式。
三是受處分幅度限制不同。加重處分規(guī)則中的“加重一檔”是必須在處分幅度外加重一檔處分。合并處理規(guī)則中的“加重一檔”是先分別在各個性質(zhì)的違紀(jì)行為的處分幅度內(nèi)確定各自處分種類（檔次），再選擇最重的處分種類（檔次）加重一檔，此時就不再考慮是否超出處分幅度問題。