組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，強(qiáng)調(diào)“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）深入貫徹落實黨的二十大報告和黨章要求，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，有利于推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線，從組織上保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署的貫徹落實。

準(zhǔn)確理解修訂組織紀(jì)律的現(xiàn)實意義

面對新時代組織建設(shè)中存在的新問題、新挑戰(zhàn)，《條例》從黨章這個總源頭出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)完善組織紀(jì)律規(guī)范。

一是貫徹落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，推動形成能上能下的良好局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。推進(jìn)干部能上能下工作，是貫徹新時代黨的組織路線的一項重要內(nèi)容?！稐l例》新增第八十五條，對在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義行為作出明確規(guī)范，用紀(jì)律規(guī)定促進(jìn)形成良好的用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是推動增強(qiáng)黨員組織觀念，促進(jìn)不斷強(qiáng)化黨員意識。《條例》著眼提高黨員黨性覺悟、強(qiáng)化黨員意識，在第九十一條對黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在超出批準(zhǔn)范圍的行為作出處分規(guī)定，并新增第八十條，明確將“在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況”的行為定性為違反組織紀(jì)律，引導(dǎo)黨員干部切實強(qiáng)化組織意識，摒棄個人主義、自由主義，做到對組織忠誠老實、光明磊落。

三是推動服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)保障人才評價機(jī)制落實。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才?！稐l例》將推動服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)保障人才評價機(jī)制落實作為重要著力點，在第八十六條增寫對在授予學(xué)術(shù)稱號等工作中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定，促進(jìn)營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，為推動創(chuàng)新人才評價機(jī)制落實提供紀(jì)律保障。

深刻認(rèn)識違反組織紀(jì)律的典型表現(xiàn)

組織紀(jì)律重在講“服從”，是黨的紀(jì)律中最基本的內(nèi)容，其核心是黨的民主集中制原則。違反組織紀(jì)律的行為，侵犯了民主集中制以及黨的其他組織制度，通常存在三方面典型表現(xiàn)。

一是在處理上下級關(guān)系方面。有的下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織的決定；有的在處理應(yīng)由上級組織決定的重要事項時搞“先斬后奏”，或者事前不請示、事后不報告，故意瞞著組織。二是在處理黨員與黨員之間關(guān)系、執(zhí)行民主集中制方面。有的熱衷家長式作風(fēng)，把個人等同于組織，搞“一言堂”，獨斷專行；有的集中不夠，班子成員各自為政，互不買賬、互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的跑風(fēng)漏氣，說情、打招呼、拉票、助選，干預(yù)人事安排；有的講關(guān)系不講原則，講義氣不講黨性，講人情不講紀(jì)律。三是在處理組織與個人關(guān)系、開展黨內(nèi)生活方面。有的黨員干部目無組織紀(jì)律，不服從組織安排和決定；有的對黨員疏于管理，正常的組織生活開展不起來，或是搞形式、走過場；有的對觸碰組織紀(jì)律底線的人和事“愛惜羽毛”“高高舉起輕輕放下”，甚至護(hù)短放縱。

以上這些形形色色的自由主義、分散主義、個人主義問題是破壞黨的組織紀(jì)律的重大隱患，絕不能任其發(fā)展蔓延?！稐l例》堅持靶向施治，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的重點難點問題，充實違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定?！稐l例》第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”共17條，對違反民主集中制原則、不落實組織決定、不按規(guī)定說明和報告、搞非組織活動、違規(guī)選任干部、違規(guī)謀取人事利益、侵犯黨員權(quán)利、違規(guī)發(fā)展黨員、違反出國（境）管理規(guī)定等違紀(jì)行為作出進(jìn)一步規(guī)范，著力強(qiáng)化全體黨員干部的組織意識和組織觀念。

切實增強(qiáng)學(xué)用組織紀(jì)律的行動自覺

在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，要將學(xué)習(xí)《條例》和運用《條例》有機(jī)結(jié)合起來，心存敬畏、守住底線。對違反組織紀(jì)律行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于亮劍、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。結(jié)合此次修訂情況，需著重把握以下幾個方面：

一是黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況。紀(jì)律審查是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措，證人依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。《條例》在第八十條新增相關(guān)規(guī)定，就是要督促作為證人的黨員在組織向其本人了解有關(guān)情況時，客觀如實反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。實踐中，黨員證人不愿作證的原因多種多樣，但大多數(shù)為逃避心態(tài)，對于經(jīng)耐心細(xì)致思想動員后能夠配合作證的，一般不宜按照違紀(jì)處理。但對于經(jīng)反復(fù)勸說仍執(zhí)意拒絕作證，甚至故意提供虛假情況干擾審查取證工作，以致影響案件辦理的，應(yīng)當(dāng)將其行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。

二是瞞報個人有關(guān)事項?！稐l例》第八十一條第一款第一項規(guī)定對于違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定、隱瞞不報，情節(jié)較重的給予相應(yīng)處分，目的就是督促領(lǐng)導(dǎo)干部按時、及時、如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，切實做到對組織心懷坦蕩，自覺接受組織監(jiān)督。學(xué)習(xí)和運用該條規(guī)定時，要注意把握常見的不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為的定性。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報告制度，故意把個人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時隱瞞不報。對此類行為，在認(rèn)定中應(yīng)堅持“實質(zhì)性判斷”，如果有證據(jù)證明上述財產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有而本人卻隱瞞不報的，可以認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報違規(guī)收受他人所送房產(chǎn)、股權(quán)等情況的，如果其違規(guī)收受行為能夠被認(rèn)定為受賄或受禮性質(zhì)，則其隱瞞不報行為即被受賄或受禮行為吸收，不再認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。但領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受他人錢款后，又將錢款用于購買房產(chǎn)或股票、基金的，也應(yīng)當(dāng)如實申報。如果被審查人未如實申報，在將其收受他人錢款行為認(rèn)定為受賄或受禮性質(zhì)的同時，還應(yīng)將其隱瞞不報行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

三是不如實向組織說明問題。談話函詢是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，旨在讓被談話函詢的干部本著對組織負(fù)責(zé)的態(tài)度講清情況或問題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，防止小錯誤演變成大禍患，體現(xiàn)了對黨員干部的愛護(hù)信任和管理監(jiān)督。但有的黨員干部心存僥幸，在接受談話函詢時，對自身存在的問題矢口否認(rèn)，或者避重就輕地挑揀一些輕微的問題進(jìn)行“如實說明”，對其他相對較重的問題則予以否認(rèn)，錯失組織教育挽救的機(jī)會。此外，個別黨員干部在被談話函詢時，采取混淆是非、設(shè)置障礙、蓄意干擾、妨礙正常的執(zhí)紀(jì)工作等方式，向組織故意提供虛假情況，其行為與不如實向組織說明問題的性質(zhì)不同，屬于主動欺騙組織，構(gòu)成政治紀(jì)律中的對抗組織審查性質(zhì)，應(yīng)適用《條例》第六十三條的規(guī)定處理。這也是此次《條例》的新增內(nèi)容，為執(zhí)紀(jì)實踐中準(zhǔn)確把握此類行為提供了更為明確的依據(jù)。

四是在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義?？朔萌酥髁x，是能上能下工作推進(jìn)的關(guān)鍵。能上能下有利于解決“為官不為”，開展能上能下工作本身也要避免“為官不為”。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，主要表現(xiàn)是徇私情謀私利，為達(dá)到避重就輕目的，故意將黨紀(jì)政務(wù)處分與組織處理措施顛倒混用，破壞風(fēng)清氣正的干部使用環(huán)境。一般情況下，只要具有“以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整”“以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分”等避重就輕處理行為，即符合該條規(guī)定的情節(jié)要求，可以按照違反組織紀(jì)律行為認(rèn)定處理。

五是在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利?！稐l例》在第八十六條增寫了相關(guān)規(guī)定，旨在對學(xué)術(shù)稱號評選中存在的說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題加以整治。在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假，目的主要是謀取組織人事、學(xué)歷學(xué)位、獎勵榮譽(yù)等方面利益，其行為性質(zhì)和危害后果等同于違規(guī)謀取人事利益，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。但對于那些在履職過程中發(fā)生，主要謀取涉及相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作利益的學(xué)術(shù)不端行為，宜認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。對違紀(jì)黨員干部通過學(xué)術(shù)不端行為所獲取的不當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主客觀因素、學(xué)術(shù)不端行為與所獲取利益的關(guān)聯(lián)程度以及學(xué)術(shù)慣例等，依照《條例》第四十三條第二款的規(guī)定予以糾正。

六是超出批準(zhǔn)范圍出國（境）?！稐l例》在2015年修訂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對違規(guī)辦理因私出國（境）證件行為和未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境行為等的處分力度，處分檔次可至開除黨籍。同時，在第九十一條新增了第二款對雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步豐富了違反出國（境）管理規(guī)定行為的負(fù)面清單，旨在促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)組織觀念，充分認(rèn)識到這不純粹是個人私事，而是涉及被組織批準(zhǔn)事項的調(diào)整和變更，該報告的必須履行報告義務(wù)。學(xué)習(xí)和運用該條規(guī)定時需要注意，認(rèn)定超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為違反組織紀(jì)律，須達(dá)到“情節(jié)較重”要求；對于確有必要變更路線或超期未歸但事后及時報告等情節(jié)較輕的行為，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。